Planlægning

Forebyg lysforurening gennem planlægning

Den bedste og billigste måde at forebygge lysforurening på, er at planlægge mod lysforurening. Det gælder for hus-, butiks- eller virksomhedsejere, der vil installere udendørsbelysning, kommuner eller forsyningsselskaber, der vil opsætte vej-/gadebelysning, og alle andre. Sådanne beslutningstagere kan med fordel følge principperne for god udendørs belysning. På denne side sætter vi imidlertid fokus på de muligheder for at forebygge lysforurening, som findes i Lov om planlægning.

Lov om planlægning (Planloven) har som officielt formål, at “sikre en sammenhængende planlægning, der forener de samfundsmæssige interesser i arealanvendelsen, medvirker til at værne om landets natur og miljø samt klima og skaber gode rammer for vækst og udvikling i hele landet, så samfundsudviklingen kan ske på et bæredygtigt grundlag med respekt for menneskets livsvilkår, bevarelse af dyre- og planteliv og øget økonomisk velstand”.

Det lyder smukt, men dækker over, at der ofte – hvis ikke altid – er modstridende interesser i forhold til arealanvendelsen og samfundsudviklingen. Loven har således til formål at opstille spillereglerne, som myndighederne skal anvende, når de vil finde kompromisser mellem de modstridende interesser.

Det er By-, Land- og Kirkeministeriet, som for tiden (januar 2025) har det overordnede ansvar for Planloven. Den statslige administration af Planloven varetages af Plan- og Landdistriktsstyrelsen.

Planlægning på forskellige niveauer

Planloven opererer grundlæggende med planlægning på tre niveauer:

  • Landsplanlægning
  • Kommuneplanlægning
  • Lokalplanlægning

Disse niveauer har hvert deres kapitel i Planloven.

Princippet for planlægningen er, at en plan på et lavere niveau ikke må stride mod en plan på et højere niveau.

Udover kapitlerne om de tre niveauer, har loven bl.a. også kapitler om:

  • Planlægning i kystområderne
  • Planlægning i hovedstadsområdet
  • Planers tilvejebringelse og ophævelse
  • Zoneinddelingen og landzoneadministrationen
  • Sommerhusområder
  • Tilsyn
  • Klage og søgsmål

Vigtig for forebyggelse af lysforurening

Netop fordi Planloven har til formål at regulere arealanvendelsen og værne om natur og miljø, er den vigtig i forhold til at forebygge lysforurening fra kunstigt lys om natten.

Planloven er ikke vigtig, fordi der er formuleringer om lysforurening – for det er der ikke. (Der er derimod formuleringer om landskaber, naturværdier, landskabelige værdier, forurening af luft, vand og jord samt støj, så lysforurening og kunstigt lys om natten burde også være med). Men loven giver mulighed for at få formuleringer om lysforurening og kunstigt lys om natten med ind i lands-, kommune- og lokalplaner, og sådanne formuleringer kan være med til at forebygge eller begrænse lysforureningen fra kommende bebyggelser, infrastrukturanlæg og virksomheder mv.

Borgerinddragelse – et vigtigt princip i Planloven

Borgerinddragelse er et vigtigt princip i Planloven – især i forbindelse med kommune- og lokalplanlægning. Borgerinddragelse i forbindelse med kommune- og lokalplanlægning indebærer, at kommunalbestyrelsen skal offentliggøre:

  • Strategi for kommuneplanlægning
  • Forslag til kommuneplan
  • Forslag til lokalplaner

Kommunalbestyrelsen skal ikke alene offentliggøre disse forslag mv., men også gennemføre “en oplysningsvirksomhed med henblik på at fremkalde en offentlig debat” om forslagene. Samtidig skal kommunalbestyrelsen give alle interesserede mulighed for inden for en rimelig frist at komme med ideer og forslag samt indsigelser mod forslag. Efter fristens udløb skal kommunalbestyrelsen tage stilling til hvert enkelt af de indkomne forslag, og kommunalbestyrelsen skal redegøre for, hvad den gør på baggrund af bemærkningerne og hvorfor den gør det, herunder hvorfor den måske ikke vælger at ændre på det fremlagte forslag. Redegørelsen skal også offentliggøres. Når den endelig plan er vedtaget, skal kommunalbestyrelsen naturligvis også offentliggøre den, ligesom den skal sende planen til “enhver, der rettidigt har fremsat indsigelser m.v. mod planforslaget”.

Plan- og Landdistriktsstyrelsen offentliggør alle vedtagne planer på Plandata.dk. Endnu mere interessant er det dog, at man på Plandata.dk også kan finde de fleste planer i høring. Her beskrives det også, hvordan man kan komme til at abonnere på planer, der sendes i høring. Når det drejer sig om planer fra en konkret kommune, tegner man abonnement via den pågældende kommunes hjemmeside.

Brug retten til at fremsætte forslag mv.

Hvis man ønsker at forebygge og reducere lysforurening fra kunstigt lys om natten i forbindelse med fremtidige bebyggelser, infrastrukturanlæg (veje mv.) og virksomheder, skal man bruge sin ret til at fremsætte forslag og indsigelser mv. til forslag til kommunale strategier og planer.

Man begynder med at tjekke forslagene og se, om de overhovedet indeholder formuleringer om lysforurening, kunstig belysning og/eller kunstigt lys om natten.

Gør de det, skal det tjekkes, om formuleringerne handler om at begrænse lysforurening mv. – fx af hensyn til udsynet til en mørk nattehimmel, menneskers sundhed, nataktive dyr og/eller biodiversiteten.

Hvis ikke formuleringerne handler om det, eller hvis der slet ikke er nogen formuleringer, må man indsende et forslag eller gøre indsigelse.

Både i forbindelse med et forslag eller en indsigelse gælder det om at være så konkret, saglig og kortfattet som muligt. Dvs. at det er en god idé at komme med den helt konkrete formulering, som man gerne vil have med ind i strategien eller kommune-/lokalplanen. Og det er en god idé at argumentere for, hvorfor ens forslag skal nyde fremme. Det kan være ved at henvise til viden og fakta (hentet fx her på lysforurening.dk eller fra myndigheder og anerkendte forskere) og/eller ved at henvise til, at kommunen andre steder har formuleret, at den vil være bæredygtig, fremme biodiversiteten, beskytte natur og miljø mv. (Man kan eventuelt indlede sit forslag eller sin indsigelse med at udtrykke opbakning til intentionerne om bæredygtighed osv.).

Eksempler og cases

Der vil her på lysforurening.dk under Løsninger komme flere eksempler på forslag til kommune- og lokalplaner og på endelige formuleringer om lysforurening og kunstigt lys om natten i sådanne planer.